陈宣青访谈:创新是粤港澳海湾合作发展的灵魂

陈宣青的《中国的图景/创新是粤港澳大湾地区合作发展的灵魂》这篇记者/王斌·全保的文章于2月18日首次发表在《中国新闻周刊》第889期《粤港澳大湾地区发展规划纲要》(以下简称《规划》)上,共27000字11章。建设国际科技创新中心已成为粤港澳大湾区的首要内容。

早在2016年8月,原国家发展和改革委员会区域经济司副司长陈宣青作为中国国际经济交流中心学术咨询委员会委员,承担了“粤港澳海湾合作发展规划研究”的任务,并担任组长。

陈宣青认为,创新发展是贯穿粤港澳大湾地区发展规划的主线,不仅是科技创新,也是制度创新和政策创新。

《中国新闻周刊》“一国两制”下的合作与发展:你认为计划中最大的亮点是什么?陈宣青:广东、香港、澳门和大湾地区有两种制度、三个关税区和三种货币。在“一国两制”的框架下,《粤港澳大湾区合作发展规划》首次将港澳纳入区域规划,是统筹区域研究的重大举措。

《中国新闻周刊》:面对两种制度、三个关税区和三种货币,我们如何打破三地之间的制度壁垒?陈宣青:中共中央总书记习近平在中共第十九次代表大会上提出,要为港澳融入国家整体发展创造条件。

在国家层面,过去强调“一国两制”,按照《基本法》办事。现在更重要的是处理好两个关系:一是把港澳纳入国家治理体系,二是港人治港、澳人治澳的高度自治关系。

我不得不承认,内地与港澳之间存在一些障碍。例如,内地居民一年只能来香港两次,澳门一年只能来一次。

在粤、港、澳、海湾地区范围内,如果三地不方便,港澳居民将会受到影响来内地学习、就业、投资、养老等,宜居、宜业、宜游的目标无法实现。

例如,港珠澳大桥建成后,车辆的通行率不高,说明没有软件和有效的管理措施,根本不可能有硬件。

后来,“同地同检”的问题由香港立法会研究,并由全国人大常委会在实施前重新解释。

从这样一件小事,我们可以看出这三个地方的制度障碍。

此次“规划纲要”的一个特点就是对有利于香港澳门融入国家发展大局,有利于其到内地上学、就业,在生活、投资便利化等各方面,都提供了一些具体政策,交由有关部门办理,相信在《规划》引领下,一些壁垒将会破除。《规划纲要》的特点之一是为香港和澳门融入国家整体发展、到内地上学就业、方便生活和投资提供了一些具体政策。人们相信,在“规划”的指导下,一些障碍将被打破。

《中国新闻周刊》:与三大国际湾区相比,广东、香港、澳门和台湾的大湾区面临的最大挑战是什么?陈宣青:《规划纲要》为粤港澳和大湾地区提出了五个战略方向。事实上,它们都是国际一流的海湾地区。

世界一流的海湾地区是一个高品质的生活圈,在生态环境、社会保障、公共服务、交通基础设施等方面都是完美而流畅的。

此外,世界一流的海湾地区应该是一个高质量发展和高效率的地区。

粤港澳大湾地区5.6万平方公里的单位面积国内生产总值与国际一流海湾地区仍有一定差距,科技投入、教育水平和技术研究能力仍存在不足。

然而,广东、香港、澳门和大湾地区也有自己的优势,这些优势已在规划中得到阐述。从规划角度来看,国际一流海湾地区的战略定位是建立在长期和前瞻性的定位之上的。

《中国新闻周刊》:如何实现海湾地区要素的便捷流动和优化配置?陈宣青:过去,政府依靠行政手段推进规划。但是,广东、香港、澳门和大湾地区的规划出台后,将有助于我们更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。

因为香港和澳门是世界上两个开放的经济体,有着广泛的海外经商渠道、经商的法律经验和完善的制度和法规。

中国共产党第十八次全国代表大会提出“建立新的开放经济体系”。

如何通过与广东港澳合作学习港澳经验,港澳大湾区将在整个广东、港澳大湾区建立开放型经济体系,促进内地制度建设和深化改革方面发挥示范作用,从而促进各种因素的流通。

《中国新闻周刊》:计划在关键领域和关键环节取得突破。具体有哪些领域?陈宣青:计划大纲涉及一些具体政策和措施的改革,但没有涉及一些重大的制度改革。

这些领域包括机制的改进和创新,如建立高质量的生命周期,建立具有全球影响力的科技创新中心,以及在世界级城市群中建立一流的海湾地区。我们定制了许多平台,包括珠江三角洲的九个城市。每个城市都为港澳青年量身打造了针对性强的商业平台。

你为什么要这么做?因为香港只有1000多平方公里的土地,空已成为制约香港发展的瓶颈。香港高昂的楼价令香港的年青人无法置业,导致一些不稳定因素。

同样,澳门的产业结构单一,赌博是主要产业。一方面,由于经济衰退,去澳门赌博的人数减少了。另一方面,随着周边国家博彩业的开放,澳门博彩业必将受到冲击,大量青年失业也将成为不稳定因素。

相比之下,粤、港、澳三地总面积为56,000平方公里,其中空面积巨大。粤港澳必须拓展和发展空。

但是,从行政区划的角度来看,不可能对土地进行任何调整,只能在制度和机制上进行创新。通过飞地经济、联合合作、项目合作等方式,为港澳企业家量身打造更多平台,实际上拓宽了港澳空的发展空间。

创新是规划的最大特点:在你看来,规划的最大特点是什么?陈宣青:粤港澳和大湾地区的重要特征之一是创新。

去年11月12日,中共中央总书记习近平在会见港澳各界代表团庆祝国家改革开放40周年时指出:“粤港澳台大湾区建设的实施是我们立足全局、着眼长远的重大规划。保持香港和澳门的长期繁荣稳定也是一项重大决定。

创新是大湾区建设的关键。

在这个规划大纲中,“创新”这个词经常被提到。我认为创新不能只是喊口号,而是应该体现在粤港澳和大湾地区的规划和发展的各个方面。

首先,要创新观念,在合作理念和认知上达成共识。

第二,目标应该是创新的。目标应该是整体的、领先的、前瞻性的和分阶段的。规划纲要把建设国际一流的海湾地区和建设世界一流的城市群作为粤港澳大海湾地区合作发展的一个非常明确的目标。它还提出了2022年的短期目标和2035年的长期目标。

第三是创新空之间的模式。粤港澳大湾地区不仅规划为一个相对完整的区域单元,还构建了一个由极驱动、轴带支撑的网络空格局,避免了对区域城市主导地位的研究和分析,妥善处理了极、核、轴带之间的关系和聚集扩散空关系,增强了对周边和泛珠三角地区的辐射驱动效应。

第四,发展方向具有创新性。新的空布局要求新的发展方向,不是任何伙伴的方向,而是合作发展的总体方向。

将粤港澳台湾地区定位为“适合居住、工作、旅游的高品质生活圈”,符合该地区发展的内在要求,体现了人与社会、人与自然和谐共处的发展观,也是促进该地区可持续发展的必然要求。

第五,平台创新。为促进各方深入合作,《规划纲要》为合作发展打造了一大批特色平台,如科技创新平台、区域合作平台、产业合作平台、金融服务平台、各种特色平台、各种示范区、实验区、专为港澳青年量身打造的专业基地和中心,在珠三角九大城市开展创业。

粤港澳台大湾区创新发展的一个重要组成部分,是按照建设新的开放经济体系、形成改革开放新格局的总体要求,推进大湾区整体各种合作平台建设。

第六是项目创新。粤港澳及海湾地区合作发展的重点是各方密切关注和迫切需要但无法自行解决的重大项目。

《规划纲要》围绕基础设施建设、重点产业发展、重大科技创新、社会民生保障和高质量生活圈建设提出了一些重大建设项目。目前,按照权力分工,要在中央政府的协调和各方的共同努力下,充分发挥市场机制的作用,加快各项重大项目的实施。

第七是机制创新。《规划纲要》围绕粤港澳海湾合作发展体制机制的创新和完善精心设计。创新应该在这些层面上实现。

第八是政策创新。要促进粤港澳海湾地区的合作发展,必须设计和创新制度和政策框架,促进各方互利共赢,特别是加强中央政府的顶层设计和政策推进。

《中国新闻周刊》:粤港澳实现创新发展有哪些优势?陈宣青:广东、香港、澳门和大湾地区初步具备了成为国际一流海湾地区的优势。

首先,它在世界经济地图中的地位更重要。

珠江三角洲工业基础雄厚,已成为世界先进的制造基地。香港和澳门是世界上发达的经济体。海湾地区的经济发展已经深深融入世界经济体系。其整体经济实力接近一些中等发达国家。它已经成为世界上最具活力的地区之一和中国经济最发达的地区之一。

第二,创新资源高度集中。

高端创新要素集聚加快,创新载体能力不断提升,企业创新优势凸显,科技投入产出效率稳步提高。

研发。投资2343.6亿元,居全国首位,同比增长15.2%,科技进步贡献率58%,技术自给率72.5%,正式进入创新驱动发展阶段。

第三,高质量的生命周期已经开始形成。

经过几年的合作建设,大湾区拥有相对完善的交通基础设施、社会公共服务设施和社会保障体系。中国也是一个生态环境相对良好的地区,人们生活富足,幸福指数高。

第四,交通基础设施逐步完善。

国际和国内外部辐射渠道正在形成。以港口为节点,铁路、公路、水路、航空空等运输方式组成的跨境运输基础设施体系得到发展和完善。湾区通行率进一步提高,交通枢纽功能初步发挥。

第五,全球区域发展格局已经形成。

门户枢纽功能、科技创新功能和先进制造功能等核心功能得到加强。国际交流功能、现代服务功能和休闲旅游功能得到增强。功能互补、借贷发展和相互支持空的模式已经初步建立。

此外,大湾区还具有政策优势重叠、发展平台众多、内地与港澳产业结构互补、两地相互支持等优势。

《中国新闻周刊》:就空之间的模式创新而言,规划中有核心城市和节点城市。如何发挥核心城市的作用,促进区域协调发展、协调发展和共同发展?陈宣青:在研究中,我们提出了核心区、延伸区和延伸区的概念。

延伸到哪里?主要在粤西和粤北的落后地区。

目前,珠江三角洲的九个城市约占广东省国内生产总值的90%。也就是说,在广东省的21个城市中,12个城市只占广东省国内生产总值的10%。因此,粤港澳及海湾地区的发展必须考虑对周边城市的辐射和带动作用。

扩张区延伸到哪里?主要是福建和北部湾两个重要区域,包括广西和海南,进一步辐射整个泛珠三角地区。北方与长江三角洲和长江经济带相联系,从远处与北京、天津和河北相呼应。

同时,它对珠江流域起到促进和带动作用,辐射到中南部和西南部。

中国新闻周刊:机制创新的难点是什么?陈宣青:在粤港澳大湾地区的规划中,由于制度不同,许多内容相对固定,不可改变,但机制灵活。例如,“一地两检”的创新,使旅客可以在一个港口完成两次检查,大大方便了旅客。

然而,这一机制的创新也面临体制障碍。

当“同地同检”的理念和做法首次提出时,香港政府并无反对意见,但有人提出反对意见,表示“同地同检”是指中国内地的边防检查人员会前往香港。

边防检查本身就是一种执法行为,内地对香港的执法是《特别行政区基本法》所不允许的。因此,全国人民代表大会常务委员会后来重新解释了法律并建立了机制。

此外,这一机制是一套系统,包括科技创新,以创造一个高质量的生命周期。如果没有建立,没有创新,就很难遵循过去的管理方法。

具体来说,这些机制包括区域合作机制、科技合作机制、生态建设和环境保护机制、社会保障机制、社会发展机制以及促进港澳人员到内地就业和投资的机制。只有通过机制创新才能实现。

中国新闻周刊:在你看来,政策创新的水平是什么?陈宣青:政策创新分为三个层次。

第一层是中央政府。中央权力范围内的主要交通设施建设,如高等级公路、重要机场、水路等。连接华南、华中、西南和华南,必须纳入国家的专项规划。

第二层是合作者。如果广东想建立一个一小时经济圈,交通设施网络的建立将不受中央控制,而是由合作者解决。你想先做这个项目吗?每个多少钱?每个人都需要讨论。

此外,还必须发挥市场机制的作用,让市场主体在推动大湾区建设、弱化政府意识方面发挥主导作用。

第三层是规划。通过中央领导小组的协调和港澳台与内地的对接,可以及时发现和了解规划实施中的重大问题。

需要解释的是,规划不是灵丹妙药,也不是一成不变的。它需要不断丰富和改进。

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